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村里欠了修路钱,征地补偿费可以被执行吗

网络 2020-02-21

小赵家的土地被征收了,但是补偿费却迟迟没有发放,原因竟然是村里有修路的工程款还没有结清,补偿费可能要被执行了,这该怎么办呢?

《土地管理法》规定, 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。《土地管理法实施条例》规定,“地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有。也就是说,土地补偿费归农村集体经济组织所有。因此,当村委会作为被执行人时,尚未分配给村民的土地补偿费可以作为村委会的责任财产予以执行,用以清偿村委会对外所欠债务。

但是土地补偿费又不能全部用于清偿村委会对外所欠的债务,因为,从现实层面看,如果将土地补偿费全部用于清偿村委会的债务,失地村民的生产生活将难以保障,必然会损害村民的基本生存权益,影响社会稳定,也违背了谦抑执行的司法理念。《村民委员会组织法》规定,村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。

根据上述法律规定,农村集体土地所有权的主体是农民集体,村委会只是代表农民集体行使集体土地所有权。因此,由于农村集体土地归农民集体所有,基于土地所有权而产生的土地补偿费实质上也自然归农民集体所有,村委会只是代表农民集体行使所有权,管理农民集体所有的财产,包括土地补偿费。而村委会在代表农民集体行使权利过程中,为了农民集体的利益所产生的债务,当然也应当由农民集体来偿还。也即,在此类案件中,表面上被执行人是村委会,土地补偿费归村委会所有,而实质上被执行人是该村的农民集体,土地补偿费也应归农民集体所有。根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》,人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结:(一)被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品;(二)被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的,必需的生活费用依照该标准确定;(三)被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品;……”

也就是说,即使行政法规规定土地补偿费归农村集体经济组织所有,在执行以村委会为被执行人的案件时,必须为村民保留必要的生活必须费用,不能将土地补偿费全部执行用于清偿村委会所欠债务。

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